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  张忠从怀中掏出一封奏疏，双手递给王振，王振又转给朱祁镇。

  朱祁镇打开一看，却见是与麓川毫无关系的三个字：“封建论。”

  朱祁镇抬头看了一眼张忠，随即将这封建论细细看了一遍。

  这一篇文章，并非对麓川而言。而是对大明政治战略生态而言的。

  他先从儒家理论，乃是太祖分封之策，说明了，郡县与封建，不过是国家治理的两种手段，并非郡县就是极对，而封建就是不好的。

  必须因地制宜。

  朱祁镇仅仅看这个开头，心中就有些佩服，这简直是抬着太祖皇帝压人。

  不管太祖皇帝分封诸王，到底是对是错，但是在大明朝，祖制，太祖皇帝就是政治正确。所以满朝文武见这些文字，恐怕心中有无数话，要说，却只能在肚子里骂曹尼玛。

  接下来的文字，却是说，列朝列代经营西域之失。并分析，为什么西域屡得屡失。西南叛伏不定。原因在距离中央太远。

  所以，他指出在朝廷鞭长莫及的地方，异族比较多的地方，郡县不如分封。

  特别将弃安南这个重大失误拿出来说事。

  再然后就是对大明从历来边事一一拿出来比较，对永乐年间大举征伐，而仁宗宣宗却从草原，海上撤退。

  随即瓦刺，麓川，鞑靼并起，骚扰国内，让朝廷疲于兵事。这一现实情况，以及天下二十二万，乃至各级宗藩俸禄，乃至于将来可能有的宗藩数量，计算出，朝廷禄米有限，而天下宗藩无限，以有限奉无限，是决计不可能支持的事情。

  而且特别指出了，西南各地的土司，在各地领地之中，就与藩王并没有什么区别了。而太祖太宗的子孙，却好不如西南蛮夷可靠吗？

  所以提出最后的封建之策。

  就是在朝廷鞭长莫及，不能安堵的地方，设立藩王以治。

  并设计了藩王体制。

  这些藩王更像是汉代的诸侯王。藩王之内设国相，又中央大臣担任，其余各级官员都由藩王任命。

  而且藩王也对中央承担贡赋。

  不过，张忠所言的大前提，这些藩王也决计不会有多少钱，因为这很明显了，这些能分封藩王的地方，都不是什么好地方。

  真正好地方，朝廷早就是郡县之了。

  最后张忠勾画出朝廷今后的版图，朝廷周围都有诸国守卫，外夷想要攻入朝廷，必须先攻破诸国。

  诸国的兵力只能防守，而朝廷兵力却能随时越过诸国反攻，如果大破敌人，也可以将诸国外迁。将已经变为内地的地方，郡县之。

  朱祁镇看完之后，说道：“好一篇大文章，张卿乃是为朝廷，规划国策。”

  张忠咳嗽一声，说道：“这都是陛下英明，臣不过主而已。”

  朱祁镇也明白，这上面很多的东西，都是朱祁镇与张忠商议的时候说过，比如藩王数量的问题，朱祁镇就对张忠说过。